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国内首部航运中心建设地方性法规通过沪邮轮口岸将设免税店

  今天上午,市人大常委会第三十次会议表决通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》。这是一部国际航运中心建设的框架性立法,基本覆盖了航运中心的各个要素,也是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。条例自2016年8月1日起正式施行。

  市人大常委会法工委主任丁伟表示,在上海的四个中心建设中,国际金融中心、国际贸易中心建设分别于2009年、2012年出台了综合性的地方性法规,而国际航运中心建设一直缺乏一部综合性的地方性法规,相关工作要求散▼▼▽●▽●见于《上海港口条例》、《上海口岸服务条例》、《上海市水路运输条例》等法规之中。近年来,丝绸之•☆■▲路经济带、21世纪海上丝绸之路等国家新战略的实施,为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间。在推进上海国际航运中心建设的关键时期,通过地方立法提供法制保障,以发挥立法的引领和推动作用,显得尤为重要且迫切。

  解放日报·上海观察记者了☆△◆▲■解到,为保证上海国际航运中心立法顺利进行,市交通委、市政府法制办,市人大城建环保委、人大常委会法工委齐心协力,开展了大量扎实有效的工作。组建了由12个•●相关单位组成的立法起草工作领导小组,负责研究重大问题,推进法规起草工作;委托国务院发展研究中心和交通运输部水运科学院做了2030年的上海国际航运中心的专题研究,为立法提供支撑;委托上海海事大学和华东政法大学,依托各自研究团队,分别起草条例草案文本,在互相吸收和融合后,形成草案文本;在形成条例草案建议稿后,及时完成条例由2015年度预备项目转为正式项目的各项工作。

  “这是一部促进性法规,着重强调政府的引导、扶持作用,鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设。”丁伟表示,国际航运中心建设的大量事权在中央,条例主要针对国际航运中心建设中的短板问题,立足地方政府可以积极作为的领域,聚焦集疏运基◇=△▲础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营△▪▲□△商环境营造等事项。

  此次立法在时间跨度上立足近期,兼顾中远期。对未来五年能够确定的重要工作,尽可能纳入条例中,对中远期尚不明确的工作,仅作原则性规定,为将来制定政策提供法律依据。

  上海国际航运中心建设是一项国家战略,此次立法对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确:“本市按照国家部署,推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设,建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流●服务高效,具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”

  为统筹协调本市各方面力量,形成建设推进工作的合力,条例作了三个层次的规定:一是明确市政府在推进国际航运中心建设工作中的主体责任,要求建立本市与国家部委以及其他省市之间的合作和协调机制;二是明确设立国际航运中心建设议事协调机构;三是明确了市政府各部门与区县人民政府之间的★△◁◁▽▼协作配合机制。

  为了加大对航运中心建设的支持力度,吸引各类航运要素高度集聚上海,条例将现在的“上海国际航运中心建设专项资金”和“上海航空枢纽建设专项扶持资金”整合为“国际航运中心建设专★◇▽▼•项资金”,重点用于支持航运枢纽港建设和促进航运功能性机构集聚。同时,建立航运机构设立和发展的支持制度,明确航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的,市、区县政府可以给予资助。对航运经济发展作出突出贡献的,市、区县◆●△▼●政府应当给予奖励。

  中国(上海)自由贸易试验区的设立,为加快推进上海国际航运中心建设提供了重大契机。为推动以自贸区▷•●为平台的航运制度创新,条例作了三方面的规定:一是推进建设各类中转设施,统筹推进中转业务发展;二是根据国家有关规定,发展沿海捎带业务;三是根据国家有关规定,探索建立中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度。

  近些年来,上海停靠邮轮艘次和旅客吞吐量一直蝉联全国第一。2012年9月,国家旅游局批复上海率先建设“中国邮轮旅游发展实验区”。为进一步规范和促进邮轮产业◇…=▲发展,条例规定了五个方面措施:一是制定上海邮轮产业发展规划,明确相应的推进措施和配套政策;二是争取国家有关部门支持,加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国(上海)自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施;三是制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系,对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范;四是在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策,设立进境和出境双向便利的免税购物商店,推进邮轮船舶供应服务便利化,加快邮轮相关服务贸易发展;五是鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构,开展经批准的国际航线邮轮业务。

  为把上海建成功能完善、辐射全○▲-•■□球的大型国际航空枢纽,条例对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规★-●=•▽范。其中,对航线网络这一核心要素,条例规定,支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线▲=○▼网络;争取国家有关部门支持,优化调整◆▼本市空域结构,提升枢纽空域容量,合理分配航权和新增航班时刻资源,提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。

  为进一步加快政府职能转变,积极探索管理模式创新,为上海国际航运中心建设提供良好的服务环境,条例主要规定了以下几方面措施:一是建立并公布航运管理权力清单和责任清单;二是支持国家驻沪机构在上海口岸实施监管制度创新;三是建立上海国际航运中心信息综合服务平台;四是完善航运优秀人才培养和引进政策;五是完善航运法律服务体系;六是加大航运文化培育力度。

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